Es war der zweite Versuch, eine staatliche obligatorische Krankenversicherung einzuführen. (S. Abstimmung vom 11.9.1887). Sie hätte im Gegensatz zu privaten Krankenkassen nicht nur erwachsene und erwerbende Personen, sondern auch deren Familienmitglieder abgedeckt. Während die Vorlage für die Arbeiterorganisationen akzeptabel war, bekämpfte die Gegnerschaft eine «Staatskasse» grundsätzlich. Sie fürchtete den Untergang der freiwilligen privaten Kassen und die baldige Verstaatlichung der Krankenpflege.